中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******
作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）
从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市 的认同。不同社会纽带 的背后 是不同的城市共同体构建理念 ，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式 。
第一种理念将城市视为信徒 的共同体 ，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城” ，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同的纽带 ，因此城市组织 的基本单位 是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责 。这种类型的城市在法国中部和南部较多 ，比较典型 的是昂热 。
第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色，与行会联系密切 的兄弟会 是市民团结 的重要纽带 。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区 ，比较有代表性的 是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等。
第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体，城市存在 的意义就是保护市民 的安全 。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队的掠夺、流民的袭扰和领主 的侵犯，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒 、火灾和瘟疫 。因此 ，此类城市的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区。街区和与之紧密相连 的民兵组织是市政府和市民之间 的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表 。
需要指出的 是 ，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明 ，相互排斥。以巴黎为例，街区是正式 的基层治理框架 ，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见，行会和堂区的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席。
基于不同 的历史传统和地域特色，大革命前法国城市基层组织的设置，从名称到职能不尽相同。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理 的基础，从根本上来说取决于城市居民的构成。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关 。
以堂区为基层治理组织的城市往往 是中小城市 。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息 。
在行会主导基层治理的城市，行会 是市政机构和市民 的中介，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同 。在大革命以前 的法国城市中 ，同行业的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上的便利。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护的组织，行会既能自上而下地执行市政府的命令 ，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导的城市 ，这 是一种成本低且效率高的基层治理模式 。
大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会的衰落 ，这两种基层治理模式的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织 ，反映了市政府对基层控制 的加强。其次，街区的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要，特别 是城市空间 的扩张，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂 、职能多元的大城市 。
巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都，巴黎市民 的多样性不言自明，而图卢兹则是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度 的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识 。
由于人口规模和城市空间 的差异，巴黎和图卢兹的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理 的理念和实践却 是一致 的 。街区 是城市基层治理的基本单元。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级的区域 ，由区长 、五十户长、十户长负责管理。街区 的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割 。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民 的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民的团结和城市的稳定 。
然而 ，市政街区的局限性也不容忽视 。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上是有产者 的自治。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格 。而当选街区官员的财产门槛要求更高 ，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任。这意味着佣人 、穷人、打零工者、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范 的对象。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格 。街区内市民内部 的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力，并造成街区制度 的衰落 。其次，从17世纪开始，法国有越来越多 的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面 ，随着军事技术的进步和军队的专业化，市民临时组建的民兵在技能、装备和训练上与常备军 的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力、军力 的上升让城市免于外在的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出 的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期 ，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解。
总 的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性、开放性、包容性的特征，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理的基本框架并影响至今 。
《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）
东西问 | 人类首次不停靠环航北冰洋 翟墨：如何通过航海沟通中西？******
中新社北京1月18日电 题：人类首次不停靠环航北冰洋 翟墨 ：如何通过航海沟通中西 ？
中新社记者 万淑艳
从上海出发 ，历经504天 ，航程28000余海里，有着“环球航海中国第一人”之称 的航海家翟墨穿越北极“死亡航道”，经受极地气旋、冰山、大雾、巨浪等艰难险阻，近日完成了人类历史上首次不停靠环航北冰洋之旅 。
从古迄今，东西方航海家不断探索海洋文明，促进不同文明交流互鉴 。如今 ，海洋生态灾害频发，突发环境事故不断 ，海洋治理问题成为全球共同面临的课题 。翟墨近日接受中新社“东西问”专访时表示 ，航海改变了其世界观，从陆地上看海洋与从海洋上看陆地，视角完全不同 ，各国应海纳百川，求同存异 ，共同发展，和平利用海洋资源 。
视频：【东西问】人类首次不停靠环航北冰洋 翟墨：如何通过航海沟通中西 ？来源 ：中国新闻网
现将访谈实录摘要如下：
中新社记者 ：历时504天 、航行28000海里 ，你完成了人类历史上首次不停靠环航北冰洋的壮举 。你发起此次航行的初衷是什么 ？
翟墨 ：2002年 ，我在荷兰认识了一位名叫汉克的航海家。他在北冰洋航行时，被冰川冻住了航路近一年 ，次年夏天才得以返航。听汉克回忆这段经历时 ，我已有两年航海经验，于是也想尝试环航北冰洋 。
我还拥有联合国开发计划署“捍卫自然”宣传官等身份 ，这次航行不仅为了实现梦想 ，而且希望让更多人关注全球变暖和灾害性气候问题。去年我们航行时，西伯利亚气温已达37摄氏度。如果南北极冰川继续融化，再过几十年，很多岛国或将不复存在 。我呼吁全球民众重视环保，热爱地球，减少碳排放。
翟墨环航北冰洋照片 。受访者供图中新社记者 ：为何此前无人完成不停靠环航北冰洋 ？
翟墨：首先，前些年气候变暖没这么快 ，布满冰川行驶困难 ，而且北冰洋气候条件复杂 ，危险重重 。其次 ，过去北极东北航道和西北航道多是分开航行，东北航道有很大面积处在管控区 ，航行不便 。
翟墨环航北冰洋照片 。受访者供图中新社记者：北极航道大部分时间被厚厚的冰层覆盖而被称为“传说中 的航道”，而北极东北航道又被称为“死亡航道” 。你在环航中经历了哪些惊险时刻 ？
翟墨：我和两位船员于2021年6月30日起航，最初计划历时约4个月 ，全程16000余海里，但途中遇到了各种艰难险阻，让航程延长了1年多。
北极东北航道危机四伏 ，被称为“死亡航道” ，白令海峡 、楚科奇海 、巴伦支海等都 是后人为纪念在此遇难 的航海先驱而命名 的 。茫茫大海上突然出现的浮冰和冰山就像墓碑一样矗立在那里 ，航海最怕的就 是浮冰 ，我们基本顺着冰缝走 ，而浮冰是移动 的 ，再加上洋流 ，有时想躲都躲不开。
这次我选择了铝合金材质的帆船，如果和冰山相撞 ，这种材质可能只出现凹陷 ，不至于被撞出大洞。
翟墨环航北冰洋照片 。受访者供图出发前，我们按最极端状况准备了六七吨物资 ，储备了足够一年的粮食 ，有馕 、牦牛肉 、山东煎饼 ，还准备了能够抵御零下50到零下70摄氏度 的睡袋，并且带了鞭炮 、信号枪用来驱赶北极熊。
我们刚进入白令海峡就遇到了极地气旋 ，大量浮冰和冰山被吹到沿岸，很长时间都在浮冰中谨慎穿行 。在航经楚科奇海时 ，浮冰与大雾叠加 ，能见度只有十多米，50多海里行驶了11个小时。极地气旋 的十级大风还把头帆 、前桅支索吹坏了 。
翟墨环航北冰洋照片 。受访者供图我们抵达北地群岛附近时 ，窗口时间只有10天左右，若通不过，船体随时会被冻住 。当时所有仪表、指南针全部失灵，体会到了什么叫“找不着北”。我们尽可能靠近陆地行驶，幸亏还带了光纤罗经，在目测辅助下才驶出那片海域 。
翟墨环航北冰洋照片 。受访者供图在冰区时我们轮流驾船，24小时无休 ，但还是在格陵兰附近撞上了冰山 ，浮冰不断涌来，导致船体渗水。
完成环航后 ，我们在美国波士顿上岸 ，第一件事就 是检修船只 。后来沿着北美东海岸南下 ，经北大西洋、加勒比海、巴拿马运河 ，横跨太平洋，最终返回上海。
小船航行在巴芬湾 。受访者供图中新社记者：你有20余年航海生涯。常年在海上航行，你与外国航海家有哪些交流？身处多元文化之中 ，给你带来了哪些收获和影响？
翟墨：1999年 ，我到新西兰举办个人画展，又接着拍纪录片 ，认识了一位挪威 的航海家，他 的探险经历让我对航海产生了兴趣，于 是开启了航海之旅 。第一站从南太平洋上的大溪地开始，我已经环球航行两圈，唯独南极洲还未去过，2023年我计划环航南极洲，完成第三圈。
驾船出海。受访者供图我的职业是绘画 ，航海只 是业余爱好，我喜欢不断挑战更多未知 。我比较喜欢欧洲绘画，接触航海后，我更喜欢原生态的图腾、土著艺术，南太平洋的土著居民生活淳朴、单纯 、唯美 。法国后印象派巨匠高更晚年就 是在大溪地度过 的 。
航海改变了我 的世界观。从陆地上看海洋与从海洋上看陆地 ，视角和理解完全不同 。
这几年 ，我同外国航海家 的交流也越来越多 。从北冰洋返程时 ，途经美国 、中南美洲，我接触了不同国家的航海家，大家在一起交流 。开始航海后 ，国与国之间的话题反而成为局限性的话语，更多时候要站在全球视角看问题。陆地只占地球表面 的29%，其它则被海洋覆盖。航海人之间的交流是更宏观 的概念，比如全球气候变暖是航海人经常思考 的问题，恶劣天气会导致各种危险 。
翟墨在巴拿马。受访者供图 中新社记者 ：在15世纪，以东方 的郑和与西方 的哥伦布为代表 ，世界范围内涌现出一批航海家 。从古至今，人类对海洋的探索如何促进了中西方间的沟通和交流？
翟墨 ：在西方人眼中 ，中国早期航海没有像西方一样实现“地理大发现” 。而实际上 ，不管哥伦布还是麦哲伦，更多是带着侵略者 的姿态去占有，进而实施物质文化殖民 ，不能称之为地理大发现。而郑和则是和平使者 ，以和平 的方式走向世界、了解世界，没有像后来的西方航海家那样带着洋枪洋炮掠夺殖民。我更欣赏郑和下西洋带来的中外和平的文明交流 。
翟墨在法属圭亚那 。受访者供图中新社记者：当前全球海洋形势严峻，过度捕捞、环境污染、气候变化、海平面上升等问题频发，矛盾和冲突加剧，海洋治理成为国际社会共同面临的课题。作为联合国开发计划署“捍卫自然”宣传官 ，你认为国与国之间应如何加强合作保护海洋？
翟墨：我认为 ，世界各国应求同存异，共同发展 ，而非延续以往 的强盗逻辑。海纳百川，和平利用海洋资源 。
北冰洋 的海鸟。受访者供图科学界有一个说法 是“人类起源于海洋” ，珠穆朗玛峰、泰山上都有海洋生物化石。各国像一个个孤岛，通过海洋相互连接沟通 ，因此人类更应该尊重海洋 ，加强合作，共同保护海洋。
北冰洋的海豚。受访者供图中新社记者：有观点认为 ，过去数千年历史长河中 ，中华文明更重视陆疆建设和发展 ， 是典型的陆地文明。而西方国家更重视对海洋的开发和利用 ，也展示出西方文明中的海洋文明特性 ，你认同这样的说法吗？
翟墨：我不认同 。中国历史上就是一个海洋大国。从宋代到明代 ，中国 的造船技术和航海技术在全世界都无与伦比 。“南海一号”沉船就 是南宋古船 。而郑和下西洋，2.7万人 的舰队声势浩大 。由于中国近代史的屈辱都来自于海洋 ，我们远离海洋太久了 。很多学者把中国界定为陆地文明、黄土文明，这是错误的 。我希望通过航海让更多人了解中国 的海洋文化和海洋文明。(完)
受访者简介：
翟墨，航海家、艺术家，联合国开发计划署“捍卫自然”宣传官、中国航海科普大使。1968年出生于山东泰安。2007年至2009年 ，他完成了自驾帆船环球航海一周 的壮举 ，成为“单人无动力帆船环球航海中国第一人”。2015年 ，领航“2015重走海上丝绸之路”大型航海活动，在沿途各国进行了文化艺术经贸交流活动，并在2015米兰世博会中国馆举行了主题日活动 。2022年11月25日 ，完成人类历史上首次不停靠环航北冰洋之旅。
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